中國信通院孫宗哲：數(shù)字中國背景下關(guān)于我國數(shù)字政府建設(shè)與發(fā)展的幾點思考

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”），明確數(shù)字中國建設(shè)按照“2522”的整體框架進行布局，即夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”，推進數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合，強化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障“兩大能力”，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國內(nèi)國際“兩個環(huán)境”。

數(shù)字政府作為數(shù)字中國建設(shè)的核心樞紐，是落實數(shù)字中國規(guī)劃、驅(qū)動數(shù)字中國發(fā)展的關(guān)鍵引擎。從政府本身職能來看，數(shù)字政府建設(shè)就是要推動新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟、政治、文化、社會及生態(tài)文明五大政府行政職能深度融合，為政府、公眾及社會提供更精準、更高效、更智能的服務(wù)?！兑?guī)劃》的提出提綱挈領(lǐng)、綱舉目張，為數(shù)字政府進一步發(fā)展提供了指引。

一、數(shù)字政府發(fā)展現(xiàn)狀

1. 云網(wǎng)數(shù)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善

隨著數(shù)字政府建設(shè)的深入推進，數(shù)字政府云網(wǎng)數(shù)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已取得較大成效。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南的通知》數(shù)據(jù)顯示，國家電子政務(wù)外網(wǎng)已實現(xiàn)縣級以上行政區(qū)域100%覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到96.1%；全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團云基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，超過70%的地級市建設(shè)了政務(wù)云平臺；建成全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享樞紐，構(gòu)建起覆蓋國務(wù)院部門、31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的數(shù)據(jù)共享交換體系。

此外，政務(wù)云作為數(shù)字政府的關(guān)鍵底座在部分縣域也完成初步建設(shè)，各地在積極開展IPv6升級改造，推進IPv6規(guī)?；渴鸷蛻?yīng)用。在垂直行業(yè)方面，金融、醫(yī)療、教育及交通等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施云平臺也在加快建設(shè)。各地依據(jù)“應(yīng)上盡上”的原則，政府各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)也逐步遷移上云。云網(wǎng)數(shù)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施充分發(fā)揮了其對數(shù)字政府的支撐作用，有效保障了政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。

2. 共性應(yīng)用支撐組件逐步開展建設(shè)，政務(wù)服務(wù)效能不斷提升

在中央層面，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導意見》，明確了數(shù)字政府建設(shè)內(nèi)容及范圍；在地方層面，全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均已發(fā)布關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)的相關(guān)文件。其中，中央及地方政策文件中均明確提出要求“加強重點共性應(yīng)用支撐能力”。截至目前，廣東、山東、上海等省市已初步建成統(tǒng)一身份認證、電子證照、電子印章等應(yīng)用支撐組件建設(shè)，更多更為廣泛的應(yīng)用支撐組件有待于進一步的推進。

在政務(wù)服務(wù)方面，根據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計，各地政府政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理事項實現(xiàn)率普遍超過90%，各省面向公眾、企業(yè)及政府涌現(xiàn)出一批“浙里辦”“粵商通”“京辦”等優(yōu)秀的移動政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，在提升政務(wù)服務(wù)效能、優(yōu)化營商環(huán)境、推進政務(wù)協(xié)同辦公等方面發(fā)揮了顯著成效；更多“一次不用跑”等高頻便民服務(wù)事項網(wǎng)上辦理的施行、“跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算”“臨時身份證辦理”等跨省通辦政務(wù)服務(wù)事項的不斷豐富，極大方便了社會的生產(chǎn)生活。此外，在政府垂直行業(yè)，智慧交通、智慧醫(yī)療等行業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)創(chuàng)新了政府公共服務(wù)方式，推動了政府數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化及智能化發(fā)展。

二、當前數(shù)字政府發(fā)展痛點

然而，盡管近年來數(shù)字政府建設(shè)在實現(xiàn)公共服務(wù)高效化、社會治理精準化方面取得了顯著成效，但在建設(shè)過程中依然面臨著一系列的發(fā)展痛點。

一是資源利用率有待進一步提升。過去政務(wù)云建設(shè)模式大部分采取各地市自建的方式，存在資源利用浪費現(xiàn)象，如何加強一體化政務(wù)云建設(shè)，避免形成各地市“政務(wù)云孤島”將會成為數(shù)字政府建設(shè)亟待解決的痛點。二是數(shù)據(jù)資源價值尚未被釋放。政府數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)資料，其蘊含的潛在價值毋庸置疑，但仍存在政務(wù)數(shù)據(jù)共享供需對接不夠充分、數(shù)據(jù)支撐應(yīng)用水平亟待提升等問題，如何更加安全、高效、合理地應(yīng)用政府數(shù)據(jù)，有序推動數(shù)據(jù)向社會開放，充分釋放數(shù)據(jù)資源價值有待于進一步探索實踐。三是技術(shù)與業(yè)務(wù)融合深度不足。當前部分供給側(cè)服務(wù)商依然采取2C的策略以平臺賦能的方式向政府提供服務(wù)，大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在政府定制化業(yè)務(wù)中應(yīng)用不足，在推動業(yè)務(wù)創(chuàng)新、重塑業(yè)務(wù)流程等方面仍有較大提升空間。四是熟悉政府業(yè)務(wù)與數(shù)字技術(shù)的復合型數(shù)字化人才短缺。供給側(cè)尚需深度調(diào)研政府各項職能實際業(yè)務(wù)流程，了解業(yè)務(wù)需求，從政府角度開展業(yè)務(wù)建設(shè)；政府管理人員有待于進一步加強數(shù)字化思維及數(shù)字化認知，提升自身數(shù)字化本領(lǐng)。

三、未來發(fā)展方向

1. 統(tǒng)籌發(fā)展，數(shù)字設(shè)施建設(shè)進一步升級

我國政務(wù)云歷經(jīng)多年發(fā)展，在實現(xiàn)資源集約、打破數(shù)據(jù)孤島及支撐業(yè)務(wù)穩(wěn)定運行方面發(fā)揮了重要作用。但伴隨數(shù)字政府深度推進，當前各地在開展政務(wù)云升級或擴容時，一方面要充分考慮資源利舊，加強云資源一體化統(tǒng)籌建設(shè)，合理配置云資源；另一方面，伴隨信創(chuàng)產(chǎn)品豐富度及性能的提高，相關(guān)產(chǎn)品將會成為數(shù)字政府建設(shè)重要選擇。此外，容器等云原生技術(shù)將會在各地政務(wù)云建設(shè)中得到充分應(yīng)用，各地數(shù)據(jù)共享交換平臺及共性應(yīng)用支撐平臺建設(shè)正成為數(shù)字政府建設(shè)的重點內(nèi)容。

2. 需求牽引，技術(shù)與業(yè)務(wù)深度融合

政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)字化改造是數(shù)字政府建設(shè)的核心內(nèi)容。業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)字化改造不止是運用技術(shù)實現(xiàn)業(yè)務(wù)敏捷部署發(fā)布及故障快速響應(yīng)，更重要的是要實現(xiàn)新一代信息技術(shù)與政府各業(yè)務(wù)場景的融合應(yīng)用。除政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理事項不斷豐富之外，在政府垂直行業(yè)中，交通、醫(yī)療、金融等領(lǐng)域?qū)哉畼I(yè)務(wù)實際需求為導向，進一步加強大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在不同場景的深度應(yīng)用，推動政府業(yè)務(wù)流程重塑，進而優(yōu)化政府組織管理架構(gòu)。此外，數(shù)字政府建設(shè)將會以建設(shè)效果和價值為目標，圍繞數(shù)字機關(guān)建設(shè)、社會治理提升、營商環(huán)境優(yōu)化等方面推動業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新。

3. 重心下沉，基層數(shù)字化建設(shè)成為建設(shè)重點

當前，數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)取得較大成效，但城鄉(xiāng)之間數(shù)字鴻溝依然需要進一步彌合，智慧社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)將會成為未來發(fā)展重點，以進一步推進公共服務(wù)普惠均等可及。農(nóng)村智慧醫(yī)療、優(yōu)質(zhì)教育資源農(nóng)村普惠、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化、社區(qū)智慧管理、社會服務(wù)適老化改造等建設(shè)將會有力推動基層數(shù)字化發(fā)展，讓更多公眾感受到社會發(fā)展的紅利，提高滿意度和幸福感。

4. 多措并舉，數(shù)字政府建設(shè)復合型人才成為重要資源

人才是第一資源。數(shù)字政府建設(shè)離不開數(shù)字化人才，面對當前政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才短缺的現(xiàn)狀，未來政府將進一步增強政府管理人員的數(shù)字化思維及數(shù)字化認知，結(jié)合自身實際發(fā)展現(xiàn)狀制定具有地方特色的數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃；產(chǎn)業(yè)側(cè)數(shù)字化人才也將深入?yún)⑴c政府業(yè)務(wù)數(shù)字化改造，助力政府業(yè)務(wù)數(shù)字化、智能化發(fā)展，實現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新；高校及研究機構(gòu)將充分發(fā)揮智庫作用，為數(shù)字政府建設(shè)頂層設(shè)計、建設(shè)規(guī)范等提供支撐。

5. 一體推進，數(shù)字政府與智慧城市融合發(fā)展

數(shù)字政府正處于建設(shè)深水區(qū)，其內(nèi)涵和外延也在不斷更新迭代。從縱向看，數(shù)字政府建設(shè)貫穿國家、省、市、縣、鄉(xiāng)多個層級；從橫向看，其涵蓋金融、交通、工商、醫(yī)療、教育等數(shù)十個垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為政府各項職能轉(zhuǎn)變帶來深度變革。而與數(shù)字政府相較，智慧城市更加聚焦城市的各類公共服務(wù)供給數(shù)字化、智能化發(fā)展，更加強調(diào)城市管理精細化、服務(wù)精準化，更好服務(wù)公眾生活，其與數(shù)字政府建設(shè)從深度和廣度上既有交叉又有不同。從二者關(guān)系看，數(shù)字政府指引智慧城市建設(shè)方向，推動智慧城市發(fā)展；智慧城市是數(shù)字政府建設(shè)的重要外在表現(xiàn)，能夠進一步加快政府職能轉(zhuǎn)變。未來，二者將相互促進，融合發(fā)展。

四、總結(jié)

我國的數(shù)字政府建設(shè)歷經(jīng)電子政務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等多個階段，在推動公共服務(wù)高效化、社會治理精準化等方面發(fā)揮了重要作用。與國外數(shù)字政府相較來看，因國情、社會運行機制及政府組織架構(gòu)不同，我國數(shù)字政府建設(shè)難以照搬國外發(fā)展道路，要自我探索、自我實踐、自我創(chuàng)新，要始終堅持以人民為中心，進一步實現(xiàn)“三融五跨”，全方位縱深推進政府數(shù)字化改革。數(shù)字政府建設(shè)是一項不斷迭代優(yōu)化的系統(tǒng)工程，貫穿于政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的方方面面，需要多方合力，才能實現(xiàn)數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展，推動數(shù)字中國建設(shè)。

轉(zhuǎn)載來源：中國信通院CAICT